Середина дня, в отделе ФМС в корпусе 931 с длинным названием — по вопросам гражданства, разрешений на временное проживание и видов на жительство - почти безлюдно. Два-три человека ждут у кабинета, две сотрудницы внутри ведут приём. Для зеленоградцев это место хорошо знакомо: в прошлом многие получали здесь загранспаспорта, сейчас эту услугу перенесли в новенькие районные МФЦ, а здесь мало что изменилось — тот же первый этаж, один узкий коридор на всех посетителей, стены казенного цвета и закрытые двери. И та же повисшая в воздухе «карма»: всё будет трудно, долго и неудобно, бюрократическому государству люди и проблемы из этого коридора не очень-то нужны.

На двери приёмной объявление, лаконично отвечающее на, вероятно, самый актуальный сегодня вопрос: «По вопросам оформления статуса беженца обращаться по адресу: Москва, ул. Кирпичная, дом 32» — единственный адрес на всю Москву. Впечатление сглаживает плакат Красного Креста, который предлагает мигрантам бесплатные консультации по правовым и медико-социальным темам. Но тоже в Москве.

Нажмите, чтобы увеличить

Пожилая пара заходит, и из-за дверей слышны выяснения разных нюансов по их документам. Тем временем женщина, ожидающая своей очереди, здоровается с вновь пришедшими, как со старыми знакомыми: «Ну как, вам вчера удалось попасть? Всё получилось?» — выясняется, что пустые коридоры тут далеко не каждый день, вчера они были заполнены, а в какие-то дни люди записываются на приём даже рано утром. «Записываются через интернет?», — уточняю я, вспомнив о разнообразных инновациях в госуслугах. «Да нет, просто в тетрадь, какой там интернет. Иногда один человек принимает, тогда за день мало народу проходит. Сегодня-то тут хорошо…"

На вопрос о том, кто сейчас обращается в ФМС, делятся впечатлениями — конечно, много переселенцев из Украины: те, кто уже получил статус беженца в Москве или те, кто решил обойтись без него — пенсионеры, приехавшие ко взрослым детям, например. В очереди с готовностью объясняют, как пройти разнообразные этапы общения с государством и какими они бывают, затем эту же информацию повторяют сотрудники ФМС: встать на миграционный учёт в районном отделении, собрать пакет документов, пройти врачей, получить разрешение на временное проживание (РВП) или квоту на него (тоже только в Москве)… Устная схема напоминает разветвлённый квест, и обширный стенд с листочками в «предбаннике» отделения мало чем помогает — аббревиатуры, образцы заявлений, список медицинских обследований… Наверное, вся нужная информация описана в интернете, только вот насколько сам интернет доступен мигрантам или беженцам?

Знакомый «эксперт» с гражданством Украины, постоянный клиент зеленоградского ФМС в течение уже довольно продолжительного времени, рассказывает, как выглядят в реальности все официальные процедуры.

— Итак, что должен сделать человек, который приехал в Россию и собирается тут жить какое-то время?

— По сути, есть четыре ступени, которые можно пройти или остановится на одной из них. Первый уровень, самый простой и самый «низкий» — миграционное уведомление. Человек на границе получает и заполняет миграционный лист, в котором ставятся штампы…

— И с этой миграционной картой нужно, приехав в Зеленоград, прийти в районный МФЦ по месту временного проживания?

— Да, там выдают корешок — так называемое «Уведомление о прибытии», вписывая в него адрес, по которому человек будет жить и по которому его регистрирует гражданин РФ (собственник жилья и прописанный в нём), тем самым выражая своё согласие на это. Это просто документ о том, что ты сюда приехал. По нему можно жить в России 90 дней, потом необходимо выехать и не въезжать еще 90 дней.

Следующий уровень — получение разрешения на работу, если ты собираешься работать в России. Там есть свои сложности, а кроме них нужно учесть, что получать разрешение на привлечение иностранной рабочей силы должен еще и работодатель.

— Не каждый работодатель хочет этим заниматься?

— Да, поэтому найти работу тут не очень просто — компаниям лень этим заниматься, возиться с разрешениями. А человеку, чтобы получить разрешение на работу, нужно принести готовый контракт от фирмы, подразумевающий, что она прошла эту процедуру. Мой работодатель оформил меня официально, получает такое разрешение несколько лет подряд, каждый год оно, кажется, продлевается. Соответственно, я, получая разрешение на работу, могу работать только в одной конкретной компании. Если вдруг там что-то не устраивает — нужно забирать документы, искать другого работодателя, который готов получить разрешение, чтобы принять тебя на работу, а потом получать заново своё разрешение… В общем, лучше сразу найти компанию, из которой не придётся уходить.

— Разрешение на работу человеку с миграционной картой выдаётся на 1 год?

— Да, но не с даты подачи заявления, а с момента въезда — то есть, пока идёт оформление, теряются месяц-два. Но разрешение на работу даёт основания не выезжать из страны через 90 дней. Если есть разрешение или патент, можно въезжать и выезжать сколько угодно. Патент — это то же разрешение на работу, но полученное в результате договора между частными лицами, например, при частном найме домашнего работника — подметать полы или копать грядки, например.

Кстати, что для получения разрешения на работу полагается предоставить миграционную карту, в которой будет указана цель прибытия в Россию — работа. Люди, когда получают этот лист в поезде, часто по незнанию пишут в графе «Цель прибытия» — «частная» или как-то еще…

— И как быть, если цель прибытия указана неправильно?

— Выехать из страны и въехать снова — только так.

— Значит, трудоспособные граждане Украины, например, беженцы, которые сейчас приезжают сюда и хотят зарабатывать себе на жизнь — они должны найти место работы, где их согласятся оформить?

— Те, кто сейчас приезжают, могут получить статус беженца на три года — это даёт право работать где угодно, отдельного разрешения на работу не требуется. Беженцы могут наравне с гражданами России пользоваться всей социальной системой, медицинскими услугами, их могут поселить в центре временного размещения или в помещении из специального фонда жилья для временного поселения, как говорится в законе [ФЗ «О беженцах»]. Теоретически, им оказывается помощь в получении работы или в профобучении, они могут получить какое-то единовременное денежное пособие и имеют право на пенсию наравне с россиянами.

Есть еще статус временного убежища, он предоставляется на один год и может продлеваться ежегодно на 12 месяцев. Но оба статуса подразумевают, что на срок их действия человек не может выехать обратно. Многие слышали недавно эту историю про женщину с детьми, которая решила на время своего отпуска уехать в Россию, подальше от войны, получила в России статус беженца, а потом отпуск закончился, она поехала назад — и её не выпустили.

— Говорят, что в Ростовской области получить статус беженца намного проще, чем в Москве. А по всей Москве единственный адрес для их оформления…

— Да, всем известная Кирпичная, 32, и Краснопролетарская, 10 — кого-то отправляют на первый адрес, кого-то на второй. Я сам с этой процедурой не сталкивался, ничего конкретного не могу сказать.

[Официальная информация о предоставлении временного убежища и признании беженцем в РФ описана на сайте ФМС России и на сайте УФМС по Москве - Zelenograd.ru]

— Что происходит дальше, после получения разрешения на работу?

— Тогда в районном МФЦ нужно продлить пребывание до окончания срока действия этого разрешения на работу. Следующий уровень — получение разрешения на временное проживание (РВП, на сайте ФМС ). Оно выдаётся на три года, его делают в Зеленограде, корпус 931. Если РВП выдано в Москве, по нему можно работать в Москве где угодно, но нельзя свободно менять место жительства — только с уведомлением ФМС. Кстати, для получения и РВП, и разрешения на работу обязательно нужно пройти врачей.

Трудоспособные мигранты для получения РВП должны получить квоту. Без квоты можно обойтись в нескольких случаях: например, если ты родился на территории РФ; если у тебя есть нетрудоспособные родители — граждане РФ; если происходит воссоединение с семьёй — жены с мужем, с детьми, которые являются гражданами РФ и т. п.

— И за получением квоты тоже нужно ехать в Москву, как мне сказали в зеленоградском ФМС…

— Да, квоты для получения РВП или вида на жительство оформляют на Кирпичной. Там, конечно, процесс выглядит не настолько жестко, как в Бибирево, на ул. Корнейчука, 47, где получают разрешение на работу и патенты — оттуда есть видео на ютьюбе: в час открытия толпа людей ломится без всякой записи в ворота и набивается в узкий коридор обнесённый решётками, чуть ли не по головам друг друга, предварительной записи нет — кто прорвался, тот и получит.

На Кирпичной существует переходящий список, в который нужно записаться и потом приезжать на перекличку за час до начала приёма. В списке очередников обычно большинство — граждане из бывших восточных и южных республик СССР, а также китайцы, слегка разбавленные молдаванами и украинцами. Славян мало. При этом несознательные элементы периодически принимаются митинговать, пока стоят в очереди: «Почему Россия до сих пор не захватила Донбасс? Мы бы там жили припеваючи!» Там каждого второго можно привлекать за разжигание национальной розни.

Перед входом стоит толпа из этой очереди, в которой может быть до нескольких тысяч человек, и людей впускают порциями, скажем, человек по 10. Бывает, за день проходит человек 600, а бывает 100 — при этом многие записавшиеся не приходят. Я подал заявление на третий день после того, как встал в очередь. Три дня ездил, брал для этого отпуск на работе…

Лет пять назад, когда еще не было МФЦ, у нас в Зеленограде было три отдела ФМС: один в новом городе и два в старом. Тогда было намного проще — пришёл, сдал документы, через неделю пришёл, забрал. Не надо никуда ездить. Но потом это отменили и всю Москву согнали по одному адресу, у чёрта на куличках.

На сайте ФМС написано всё очень красиво: с 1 по 10 число каждого месяца нужно приехать и подать заявление, которое скачивается в интернете. На деле, приехав с заполненным заявлением, я получил в руки другой непонятный лист с 10 пунктами и заполнял его вместо своего заявления. Даты тоже далеко не всегда выдерживаются, в какие-то месяцы — например, в мае — заявления не принимали вообще, приём был в конце апреля, потом в конце июня. Не каждый месяц заявителям из Зеленограда везёт: в июне, например, квоту получил только один зеленоградец, насколько я знаю. А всего выдают около 200 квот в месяц на всю Москву — можно оценить масштаб бедствия. Получить квоту — это лотерея.

— Лотерея? Но что-то влияет на выделение квоты — давность работы в Москве, работодатель? Или это как розыгрыш грин-карты в США?

— Да. Поскольку я работаю в Зеленограде уже много лет, я подавал на квоту уже не первый раз — всегда неуспешно.

— А работодатель способен повлиять на получение квоты — ходатайством или чем-то подобным?

— Когда-то давно, примерно в начале 2000-х, такое было. Многие так делали, приносили ходатайство от работодателя, в котором говорилось, что человек — незаменимый специалист, на такой-то зарплате, просьба дать ему РВП. Можно было также купить недвижимость. Сейчас всё это уже не имеет веса.

— Даже в Европе, кажется, дают вид на жительство при покупке жилья?

— Да, например, в Испании сразу дают вид на жительство, если ты покупаешь недвижимость стоимостью от 500 тысяч евро. У нас, имея в собственности квартиру, можно получить разрешение на временное проживание в ней. А обращаться за РВП можно только имея квоту, квота — это шанс его получить.

— Только шанс, но не гарантия?

— Да. Для этого нужен обширный пакет документов — указание мест работы за пять лет, всех родственников с датами рождения, адресами и местами работы, медицинские справки, перевод паспорта, если граница пересекалась по загранпаспорту… На всё это уходит около 5000 рублей, из них половина — на медицину. Потом приносишь всё это в ФМС плюс заполненное заявление — там берут карандаш и начинают его править: это переделать, то переписать, тут запятая неправильно стоит и т. д. Кому-то удаётся сдать это заявление далеко не с первого раза. При этом квота, полученная с таким трудом, имеет срок действия — подать документы на РВП по неё нужно в течение двух месяцев. А потом в выдаче РВП могут отказать без объяснения причин, могут привязаться к каким-нибудь мелким нарушениям вроде штрафа ГИБДД.

— А мигрантам со статусом беженцев квоту можно не получать?

— Да, они просто пишут заявление. У меня знакомых беженцев нет, ничего о них сказать не могу.

РВП — это штамп в паспорте «Выдано разрешение на временное проживание до такой-то даты». В течение трёх лет его действия можно работать где угодно в пределах того региона, где выдано РВП (Москва и область — разные регионы), не получая каждый год разрешения на работу, можно никуда не выезжать эти три года. Каждый год нужно подавать бумагу с работы о размере зарплаты, а при смене места жительства (переезде на другую съемную квартиру, например) — обновлять информацию в ФМС.

— А по истечении трёх лет — снова та же лотерея с получением разрешения на работу и квоты?

— Да. После получения РВП делают постоянную регистрацию по месту жительства и все связанные с этим социальные услуги, в теории. Правда, у нас сейчас платная медицина дешевле, чем бесплатная.

Дальше можно подавать на получения вида на жительства, через 8 месяцев после получения РВП, если собираешься постоянно жить в России. Заявление на получение вида на жительство рассматривается полгода.

— Это уже связано со сменой гражданства на российское?

— Вид на жительство — это фактически гражданство, только без права голосования. После получения вида на жительство ты можешь через несколько лет сменить гражданство, но это не обязательно. Вид на жительство продлевается раз в пять лет, и есть куча народу, которые тут живут с иностранным гражданством и видом на жительство. Если вид на жительство выдан в Москве, жить можно где угодно по всей стране и где угодно работать. Это намного лучше, чем получать РВП, например, в Московской области, и работать в Москве, отдельно получая там разрешение на работу.

Полный путь от миграционного уведомления до получения гражданства может занимать 8 лет, и то если всё везде пройдёт гладко.

— Ты учился здесь в МИЭТе? Для иностранных студентов, которые приезжают в МИЭТ, тоже всё так сложно?

— Нет, я заканчивал вуз в Украине. Но для студентов МИЭТа, кажется, есть некие льготы — по факту учебы в российском вузе можно получить РВП, можно получить гражданство по упрощенной форме: получить РВП, вид на жительство и сразу подать на получение гражданства, не ждать какое-то время.

— Но сразу сменить гражданство нельзя — это можно сделать, только пройдя через все эти ступени?

— Можно, если ты — Депардье :) Если серьёзно, то в каких-то случаях это сделать легче, в каких-то — вообще невозможно.

Вообще все взаимодействия с ФМС сейчас, в связи с обостренной ситуацией на юго-востоке Украины, стали чреваты еще и тем, что ваши личные данные из заявлений могут попасть и вас, как граждан Украины и возможных свидетелей военных преступлений, могут вызвать на допрос в другие спецорганы. Такие допросы уже начались в Следственном комитете, как пишет Газета.ру, и я встречал в социальных сетях сообщения от людей, которые на них побывали.

Елена Панасенко