Вопрос сохранения местного самоуправления остро встал в Подмосковье — областные власти форсируют процесс объединения муниципальных районов Московской области, которые состоят из поселений, в городские округа. Жители и депутаты спорят о плюсах и минусах этих реформ: что будет, если «оптимизировать» поселковые советы и администрации, оставив единую власть на округ, сможет ли далёкий «город» решать всевозможные проблемы на местах. Касается это и ближайших к Зеленограду районов — Солнечногорского, Истринского, Дмитровского.

Митинг в защиту местного самоуправления областных поселений и районов прошёл 20 ноября в Москве, в «Сокольниках». Как сообщают организаторы, на нём выступило большое число представителей законодательной власти: около 40 депутатов из 20 муниципальных городских и сельских поселений Подмосковья. В резолюции потребовали отставки губернатора Московской области Андрея Воробьева и назвали его политику объединений «коррупциогенной, подрывающей основы конституционного строя Российской Федерации».

Старт муниципальным преобразованиям был дан в сентябре 2015 года, когда Мособлдума приняла поправки к закону об административно-территориальном устройстве региона, которые вводят новый вид муниципальных образований — поселок городского типа областного подчинения. Поправки дали подмосковным властям право определять статус городов и поселков областного подчинения, а также решать вопрос об их объединении. Городскими округами уже стали Каширский, Егорьевский, Мытищинский, Шаховской, Озерский, Серебряно-Прудский и Подольский районы.

Преобразование любого муниципального района в городской округ влечёт отмену прямых выборов депутатов и главы муниципального образования — исчезает базовый уровень народовластия, что прямо противоречит Конституции РФ и Федеральному Закону № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления», как отмечается в резолюции митинга.

Процесс уже пошёл — по свидетельству местных депутатов, на них оказывают беспрецедентное давление чиновники правительства Московской области, идёт массовое досрочное прекращение полномочий депутатов муниципальных районов, сельских и городских поселений.

«Тысячи депутатов сложили мандаты, десятки избранных глав оформлены заместителями глав вновь образованных городских округов. Выборы депутатов преобразованных муниципальных районов до настоящего времени не назначены, что противоречит федеральному законодательству», утверждают участники митинга.

Ситуацию прокомментировал для Zelenograd.ru депутат Кривцовского сельского поселения Солнечногорского района и председатель коллегии адвокатов «Линия защиты» Дмитрий Трунин: «Главным лозунгом первого в России подобного митинга стало требование к региональной власти прекратить уничтожение местного самоуправления, как элемента института демократии в Московской области — превращение районов, в состав которых входят сельские и городские поселения со своим бюджетом и своей администрацией, в городские округа. И теперь местные власти не знают, что делается в поселках и деревнях, они стали далеки от народа. Если раньше любой человек мог решить свои проблемы на уровне местной администрации, то теперь его дела для властей городского округа считаются мелкими и чаще всего просто не рассматриваются. Власть ушла на недосягаемый для жителей уровень».

По мнению Трунина, уничтожение местных районных администраций приведёт к тому, что бюджет будет распределяться равномерно по всему городскому округу. «Чиновники „богатых“ поселений годами привлекали бизнес — создавали законные преференции, условия для развития предпринимательства, что в свою очередь, способствовало пополнению бюджета поселения и улучшению уровня жизни. Теперь главы администраций этого делать не смогут, все деньги будут уходить в бюджет городского округа».

Без местных властей разрушится государственная система жизнеобеспечения — любая необходимая справка будет не в шаговой доступности, за ней придется ездить в «центральную усадьбу». В некоторых районах это десятки километров. По словам депутата, реформа приведет также к бесконтрольной застройке, уничтожению лесных массивов и самоуправству.

«Де-факто упраздняются выборы глав района. К примеру, в Солнечногорске, где почти четыре года был „назначенец“ — выходец из Клина, пришел чиновник из Мытищ [главу района Александра Якунина сменил бывший чиновник администрации Мытищ Андрей Чураков — Zelenograd.ru]. Такая ротация выглядит просто издевательством над жителями», — говорит Трунин.

Евгений Бобров, член Советов по правам человека при президенте РФ и губернаторе Московской области, отмечает и формальные несуразности с почтовой адресацией. «Адрес в городе Апрелевка после преобразования Наро-Фоминского муниципального района в городской округ будет звучать так: Московская область, городской округ Наро-Фоминск, город Наро-Фоминск, город Апрелевка, улица …», — цитирует правозащитника «Московский комсомолец».

Один из примеров уже состоявшегося преобразования — городской округ Химки, который возник в 2005 году после включения в состав города Химки соседних населённых пунктов, в том числе, граничащих с Зеленоградом: теперь это микрорайоны Фирсановка и Сходня.

«Я как депутат городского округа не вижу особых преимуществ от того, что Химкинский район был преобразован. Здесь есть сельские местности, такие, как, например, Вашутино, где, несмотря на огромный химкинский бюджет в 10 миллиардов рублей, до сих пор не сделана централизованная канализация», — заявил на митинге в Москве депутат Химок Владислав Наганов, по сообщению «Коммерсанта».

Губернатор Подмосковья Андрей Воробьев считает, что преобразование муниципальных районов в городские округа значительно сэкономит бюджетные средства, которые идут на содержание районных и поселковых администраций.

«Например, Мытищинский городской округ, который был преобразован в 15-м году, ежегодно экономит полмиллиарда рублей, потому что стало меньше меньше чиновников. Вертикаль власти работает. Мы считаем эту практику очень правильной и делаем это аккуратно, обязательно через общественный консенсус, обязательно через слушания, через обсуждение в депутатском корпусе», — заявил губернатор в эфире телеканала «Россия 24».

По утверждению Воробьёва, власти проводят также опросы среди населения, «потому что люди беспокоятся, не потеряют ли они льготы» с преобразованием в городской округ. «Мы приняли специальный региональный закон, который все 100% льгот оставляет неизменными», отметил он.

Губернатора поддерживают ряд подмосковных депутатов и главы районов, мнения которых приводит портал «Региональные комментарии». Они считают, что наличие нескольких местных администраций и советов депутатов — слишком много. Это создает путаницу и для них самих и для местных жителей, а все острые вопросы приходится решать районной администрации и находить выходы, при этом, не имея достаточных полномочий и бюджетов.

«Преобразование нашего [Солнечногорского — Zelenograd.ru] района в городской округ — не самый плохой вариант в плане консолидирования бюджета в одном месте и сокращения расходов на содержание многочисленных администраций, — написала в своём блоге Светлана Долгова, эксперт Общероссийского народного фронта. — Этот шаг поможет равномерно распределить бюджет на весь район и исключит ситуацию, когда одни поселения, как Лунёвское, не успевают тратить бюджет, а другие, как Кривцовское, еле сводят концы с концами. Людей беспокоят такие вопросы, как сохранение сельского хозяйства в районе, сохранение сельских льгот, и вот с этим вопросом придётся разбираться».

По словам спикера облдумы Игоря Брынцалова, объединение муниципалитетов находит поддержку и у большей части населения, пишет «Коммерсант». Митинговали же, по мнению Брынцалова, преимущественно те, кто не хочет терять должности. «Есть главы поселений, которые только выписывают себе зарплаты и содержат администрации, что они могут сделать для населения? Но терять деньги они не хотят, тем более что некоторые тратят больше, чем зарабатывают», — сказал спикер облдумы.

Городскими округами в ближайшее время должны стать Истринский, Люберецкий, Рузский и Талдомский районы, в дальнейшем эти преобразования коснутся Коломенского, Можайского, Наро-Фоминского, Серпуховского, Павлопосадского районов. В перспективе предполагается, что городскими округами станут все муниципальные районы Московской области.

В муниципальных районах, которые Андрей Воробьев наметил преобразовать в городские округа, начнутся публичные слушания. Они будут проходить весь ноябрь и декабрь. Участники митинга призвали всех собравшихся голосовать против административной реформы подмосковного правительства.