Напомним, что в конце 2009 — начале 2010 года была реформирована система управления российскими особыми экономическими зонами: если раньше управление зонами осуществляли территориальные подразделения Федерального агентства РосОЭЗ, подчиняющегося Министерству экономического развития, то теперь это звено цепочки устранено. Управление экономическими зонами на местах передано филиалам государственной компании ОАО "ОЭЗ", непосредственно подчиняющейся Министерству.
| загрузить файл со звуком (22656 кб) |
Одни резиденты готовы начать строить в ОЭЗ, другие — её покинуть
— Дмитрий Вячеславович, пока менялась система управления в жизни особой экономической зоны наступило затишье — по крайней мере поток событий и новостей о ней заметно иссяк. Отчет прессы о недавней коллегии префекта Зеленограда начинался таким вопросом: "Что будет с особой экономической зоной „Зеленоград"?" Сегодня этот вопрос волнует многих. И мы хотели бы поговорить как раз о том, что происходит в ОЭЗ начиная с марта этого года...
— В связи с расформированием Территориального управления РосОЭЗ значительно расширился функционал ОАО "ОЭЗ": если раньше ОАО действовало как заказчик строительства, то сегодня ОАО привлекает резидентов, работает с ними, аккумулируя лучший мировой опыт в области развития и управления особыми экономическими зонами.
С марта 2010 года я возглавляю зеленоградский филиал ОАО "ОЭЗ". За это время была проведена реорганизация филиала. Цель — создание высокоэффективной мобильной структуры управления, которая бы максимально соответствовала новым задачам и функциям ОАО "ОЭЗ". В ходе реорганизации мы создали три департамента: департамент по работе с резидентами, департамент строительства и эксплуатации, департамент управления делами. Несмотря на то, что структура филиала была изменена, на многих позициях остались сотрудники, которые принимали непосредственное участие в создании экономической зоны. В заново созданный департамент по работе с резидентами были включены некоторые специалисты, ранее работавшие в Территориальном управлении РосОЭЗ. С некоторыми сотрудниками филиала пришлось расстаться. Эти кадровые шаги обеспечили профессиональную преемственность внутри коллектива, а также сохранили все разнообразие деловых и рабочих связей. Как итог — работа филиала стала более оперативной, мобильной и эффективной. Кроме того, мы располагаем всей необходимой информацией о том, что происходило в ОЭЗ до марта 2010. На рабочих встречах и общих собраниях с резидентами мы определили направления дальнейшего сотрудничества. Работать с резидентами мы начали буквально с первого дня, так как у них к тому времени накопилось довольно много вопросов: что с ними будет дальше, не будут ли они брошены и забыты? Эти опасения иногда просачивались даже в СМИ. Сегодня у нас с резидентами установлен полный контакт, идет плодотворная работа. Одни резиденты получили разрешение на строительство и уже готовы выходить на строительные площадки; вторые только получили положительное заключение экспертизы; третьи — пока еще занимаются проектированием или готовят документацию для прохождения экспертизы.
А.Э. — Вы можете перечислить компании, которые уже в этом году выйдут на стройплощадки?
— Разрешение на строительство получила компания "Компонент". Думаю, в ближайшее время ей будет передана площадка для застройки. Компания "Системные решения Cisco" располагает положительным заключением экспертизы и уже готова приступить к строительству. В стадии подачи документов находятся компании "НИИ ЭСТО", "Приводная техника".
А.Э. — Иными словами, это те резиденты, которые могут начать работу в 2010 году?
— В случае получения положительного заключения экспертизы и оформления разрешения на строительство они могут начать строительство в этом году.
Е.П. — Вы часто употребляете глагол "могут". Это значит, что есть еще какие-то факторы помимо положительного заключения экспертизы и разрешения на строительство?
— Да, многое зависит от финансового состояния резидентов.
А.Э. — А как у них сейчас с финансами?
— Возможно, вы знаете, что резиденты оформляли с некоторыми финансовыми государственными структурами кредитные отношения — потратили больше года на то, чтобы получить кредиты, но так и не добились успеха. Сегодня мы снова инициируем встречи с финансовыми организациями для того, чтобы помочь нашим резидентам привлечь заемные средства.
Е.П. — То есть идёт новая итерация переговоров?
— Да, новая итерация, но по другой логике. Дело в том, что на сегодняшний день рассмотрение кредитной заявки занимает
А.Э. — Если говорить о финансировании и кредитовании, то, как я понимаю, вы с глобального уровня — например, уровня ВТБ — ушли на низовой уровень, и сейчас договариваетесь зеленоградским Сбербанком? Это ускоряет принятие решений?
— Вести переговоры о кредитных займах на "точечном" уровне удобнее и быстрее: встретились, познакомились, посмотрели документацию и сказали друг другу — "да" или "нет". Сказали сразу "да" — это половина успеха, а дальше уже дело техники. Помимо зеленоградского Сбербанка есть еще ряд финансовых организаций, с которыми у нас состоялись встречи, — достигнуто взаимопонимание и ситуация сдвинулась с мертвой точки.
Е.П. — Изменилось ли количество резидентов зеленоградской ОЭЗ с весны 2010 года?
— Сегодня в ОЭЗ 36 резидентов. В перспективе есть несколько компаний, с которыми мы сейчас ведем переговоры о привлечении их в зону в качестве резидентов. Что же касается выхода из ОЭЗ, то таких случаев нет. Правда, финансово-экономическое положение страны в 2009 году не самым положительным образом сказалось на финансовой устойчивости некоторых резидентов.
А.Э. — Есть ли резиденты, которые могут не выполнить свои обязательства? Сколько их?
— Да, такие имеются. Думаю, их не больше 25% от общего числа резидентов.
А.Э. — Это много? Вы не ожидали такого количества?
— На самом деле важно не только количество, но и качество резидентов. Государство многое делает для инвесторов — предоставляет различные преференции, создает инфраструктуру за счет средств федерального бюджета. И совершенно естественно, что в ответ хотелось бы получить новые продукты, товары, рабочие места, передовые технологии, которые будут находить свое применение в производстве и экономке. Это, кстати, поможет активизировать процесс модернизации российской экономики, о которой так много говорится. Вместе с тем не все резиденты смогут выполнить свои обязательства и, соответственно, внести посильный вклад в модернизацию России.
Е.П. — Что с такими резидентами особая экономическая зона будет делать: избавляться от них или, наоборот, помогать им, привлекать государственное финансирование?
— Мы делаем ежемесячный мониторинг работы резидентов и эту информацию передаем в Минэкономразвития. Сегодня сформирован предварительный список компаний, по которым министерство будет принимать решение. Кому-то будет предложено переподписать соглашение о ведение технико-внедренческой деятельности, с кем-то будем расставаться.
Е.П. — То есть помощь резидентам — это уже не ваш вопрос, а вопрос банковских кредитов?
— Мы являемся только посредниками, которые находят выгодные условия с хорошими процентами, и банки, которые готовы на них пойти. Дальнейшая работа банков заключается в том, чтобы определить для себя возможность кредитования того или иного резидента.
А.Э. — Динамика привлечения новых резидентов вас устраивает? Вообще, они есть?
— Динамика работы вполне устраивает. Потенциально заинтересованные компании имеются.
Продвижение ОЭЗ: "О нас очень мало знают за рубежом"
А.Э. — Сейчас очень много говорят о Сколково. По-моему, это такая же зона... Мне кажется, что о зонах нет дефицита информации. Или Вы считаете, что это не так?
— Сколково — это отдельная история. Мы сегодня ищем инвесторов и партнеров среди западных компаний, которые являются носителями передовых технологий. Поэтому нам необходимо участвовать в международных инновационных выставках и экономических форумах, чтобы они узнали о российских ОЭЗ, узнали, чем мы занимаемся, над чем работаем. За неполные три месяца работы в зеленоградском филиале ОАО "ОЭЗ" мы — я и мои коллеги — регулярно бываем в деловых командировках, а также принимаем участие в среднем в четырех мероприятиях в месяц. К примеру, мы ездили в Казань, Обнинск, Лаппеенранта (Финляндия), Томск.
А.Э. — На петербуржском международном экономическом форуме были ваши делегаты?
— Да, наша делегация была и на питерском форуме, и на российско-французской выставке во Франции. Скоро поедем в Новосибирск, Шанхай, Дрезден... Идет достаточно активное позиционирование ОЭЗ в профильных зарубежных сообществах. Ведь как показывает наше общение с западными компаниями, среди которых есть и крупнейшие в мире концерны, мало кто из них знает о российских особых экономических зонах.
А.Э. — А как Вы с ними взаимодействуете? Вы приходите и говорите: "Вот, есть такая замечательная особая экономическая зона в Зеленограде...". Что Вы им можете предложить такого, чего нет в Юго-восточной Азии, в Индии?
— Площадки Юго-восточной Азии, Индии и многие другие, даже те, которые располагаются ближе к нам, по своим преференциям выгодно отличаются от российских площадок. Резидентов уже не заинтересуешь тем, что у нас создается инфраструктура за федеральные деньги — во всех развитых странах это само собой разумеющаяся опция. Что касается таможенных и налоговых льгот, то они на перечисленных Вами площадках более привлекательны. Наша основная задача — заинтересовать резидентов тем, что есть именно у нас, в Зеленограде. А, как Вы знаете, наш город — это колыбель микроэлектроники. Здесь есть профессиональная среда для создания и развития бизнеса этих компаний, есть возможности выхода на внутренний рынок России. Здесь есть молодые, жаждущие самореализации ученые и высококвалифицированные специалисты, относительно недорогая по мировым меркам рабочая сила. И это, наверное, наиболее интересное конкурентное предложение ОЭЗ "Зеленоград". Далее. В ОЭЗ создается кластер компаний, в котором наука будет соседствовать с опытным производством и исследовательскими лабораториями, в котором будут разрабатываться, внедряться в серийное производство и в дальнейшем реализовываться новые продукты.
А.Э. — Этим Вы и привлекаете внимание — тем, что в Зеленограде уже есть сформированный кластер с достаточно большой историей?
— Конечно. У нас уже наработаны все необходимые активы и ресурсы, которыми можно воспользоваться в сфере микроэлектроники, в специализациях, которыми располагает наша зона.
А.Э. — И каков отклик?
— Многие заинтересованы, многие начинают понимать, о чём именно идет речь.
А.Э. — Вчера в Зеленограде, на "Микроне", проходил форум по зеленоградскому микроэлектронному кластеру. Присутствовала большая зарубежная делегация. Даже, насколько я знаю, были достигнуты договоренности о промышленном сотрудничестве. То есть тема кластера действительно развивается...
— Идет развитие, идет активное позиционирование ОЭЗ. Сейчас мы начали доносить информацию до самых дальних уголков планеты и именно в том виде, в котором она интересна зарубежным партнерам.
Е.П. — На биофармацевтический кластер вы не работаете?
— Работаем и на биофармацевтический кластер. Мы хотим, чтобы в Зеленограде, колыбели микроэлектроники, был создан не менее мощный биофармацевтический кластер. Именно поэтому мы ведем активное позиционирование и продвижение "Биосити". В этом заинтересованы не только ученые — есть более широкое понимание того, что необходимо создавать собственные лекарства, препараты, вакцины, начинать их серийно производить и реализовывать на внутреннем и внешнем рынке. В этом направлении идет довольно плотная и активная работа. Мы постоянно обсуждаем этот проект с теми компаниями, которые заинтересованы прийти в зеленоградскую ОЭЗ. В связи с этим мы совместно с "Биннофармом" активно занимаемся третьей площадкой ОЭЗ в Зеленограде.
А.Э. — Иными словами, Вы активно продвигаете зеленоградское биофармацевтическое направление?
— Да. А также всё, что касается нанотехнологий, энергосбережения, информационно-коммуникационных технологий. Но в первую очередь продвигается микроэлектроника и бионанофармацевтика.
Е.П. — Вы упомянули третью площадку особой экономической зоны. Какие перспективы ее создания в Зеленограде?
— Уже принята поправка к закону об ОЭЗ, в которой сказано, что особая экономическая зона может располагаться в одном месте на трех площадках, не превышая при этом определенного предела по площади. Мы под это требование подходим.
Сколково — конкурент, центр или "пробный шар"?
А.Э. — Философский вопрос: как, по-вашему, это нормально, когда есть уже сложившийся районный кластер — Зеленоград — географически ограниченный, а внутри этого Зеленограда создаются небольшие вкрапления, и у компаний, которые расположены в этих вкраплениях, есть свои приоритеты. Я говорю как раз о зонах, о площадках ОЭЗ. Проще говоря, у одной компании есть некие преференции, а у другой, которая располагается через дорогу и занимается тем же самым, — нет. Она по каким-то историческим причинам не попала в зону и ей, может быть, это неудобно. Это нормальная ситуация? Мне кажется, не очень.
— Если говорить о том, каким образом развивается вся инновационная история, то создание Сколково может быть связано с экстерриториальностью. Возможно, Зеленоград будет как Сколково... Действительно, эта идея хорошая, нужная: сделать центром Сколково, но при этом дать возможность пользоваться льготами и преференциями компаниям, которые существуют в сети Сколково, но не располагаются на его территории.
А.Э. — То есть, создать кластер, который не ограничен географически?
— Да, без географической границы.
А.Э. — А какая идея возобладает сейчас — географическая локализация или связанность, при которой не важно, где компания располагается — в Сколково, в Зеленограде, в Новосибирске, в Буэнос-Айресе?
— Скорее всего, всё идет к тому, что это будет определенная сеть взаимосвязанных между собой компаний, производств, технологий, научных разработок. Где-то будет координационный центр. И на все компании, которые задействованы в этом процессе, будут распространяться общие льготы и преференции.
Е.П. — В Зеленограде эта схема тоже будет работать? Зеленоградские компании, не находящиеся на площадках особой экономической зоны, могут в перспективе надеяться на это?
— Всё будет зависеть от того, каким образом они будут развиваться. Если они будут находить партнеров и выстраивать взаимоотношения с теми компаниями, которые являются резидентами, то, скорее всего, так и будет происходить: либо на них тоже будет переходить статус резидента, либо они будут пользоваться теми же преференциями и льготами под брендом каких-то компаний, которые являются резидентами.
А.Э. — Но это еще нужно законодательно оформить?
— Пока есть только то видение, о котором я сказал выше. Как это будет оформляться законодательно — дело будущего..
А.Э. — Кто-то уже выходит с такими инициативами? Или смотрят, может быть, как сейчас пойдёт всё в Сколково, и тогда, на базе вот этого опыта...
— Надо с чего-то начать. Есть много технопарков, наукоградов, особых экономических зон...
А.Э. — Чубайс вчера сказал, что все они работают плохо, а Сколково будет работать хорошо.
— Тем не менее, уже накоплен опыт. Почему работают плохо? Где-то какие-то сложности. Это все необходимо изучить и затем применить в Сколково. Хотя бы для того, чтобы избежать ошибок и не тратить время на то, на что оно было потрачено в других местах. Тот потенциал и опыт, который эти зоны "генерят", нужно обязательно использовать. Каким образом будет происходить слияние и дальнейшая работа — это вопрос. Я думаю, что всё будет происходить плавно, само собой. Мне приятно, что мы участвуем в этом процессе. По Сколково у нас тоже идет достаточно плотное общение: мы находимся в контакте, обмениваемся информацией.
А.Э. — Вы не считаете, всё-таки, это конкуренцией — Сколково и ОЭЗ, Сколково и Зеленоград? Или они дополняют друг друга?
— Я не считаю, что это конкуренция. Даже если и будет возникать какая-то конкуренция, то это будет здоровая конкуренция.
Строительство: "Заканчиваем дороги и начинаем Административно-деловой центр для малого бизнеса"
Е.П. — Москва недавно заговорила о намерении упростить требования для малых инновационных предприятий по вступлению в резиденты ОЭЗ — как сообщали СМИ, столичные чиновники собрались подготовить об этом обращение в Минэкономразвития. Это правда?
— Действительно, этот вопрос обсуждается. Перед нами тоже ставили задачу подготовить и разработать регламент упрощенного оформления резидентов, которые не нуждаются в строительстве собственного производства на земельных участках, но хотят получить право аренды площадей в ОЭЗ для того, чтобы размещать там свои лаборатории, небольшие производства. Я считаю, что эти регламенты должны рассматриваться и разрабатываться в Минэкономразвития. Я не могу представить, каким образом это всё упростить. Но мы эту инициативу всё-таки проявили — обратились с письмом, в котором выступили за упрощение этой процедуры. Посмотрим, чем это закончится, каков будет ответ. Кстати, и есть уже понимание, в части какого именно вопроса требуется упрощение.
А.Э. — Как раз для малых компаний в ОЭЗ собирались строить административно-деловой центр. Как сейчас дела с его строительством? По планам это должен был быть чуть ли не первый объект ОЭЗ.
— Если вас интересует стройка, то я коротко расскажу: строительство идет в соответствии с графиком. Что же касается возведения административно-делового центра, то на него объявлен аукцион, который состоится 30 июня. В течение
Е.П. — Открытие дороги прошлой осенью стало крупным событием на площадке Алабушево ОЭЗ. Планируется ил что-то подобное в ближайшем будущем?
— На площадке МИЭТ сдача по графику — в июле-августе 2011 года. Но сегодня темпы работы такие, что строительная компания готова закончить всё в начале 2011 года, то есть с опережением графика. Что касается площадки Алабушево, то дороги там — это два основных проезда, 683 и 4803, которые расположены крестом. Осенью было закончено строительство дороги 683 в верхней части этого креста. Окончание работ по проезду 683 в его нижней части запланировано на июнь-июль этого года. Левая часть креста — это проезд 4803. По нему, согласно графику, работы закончатся в октябре. Все графики соблюдаются.
В перспективе, в третьем квартале этого года, мы хотим провести аукционы на строительство таможенного поста и моста через реку Сходня — это часть проезда 4803. Остальная документация находится в стадии проектирования. Я надеюсь, что к концу года будет объявлен аукцион на строительство первого этапа сетей, которые не входят в эти два проезда. Они необходимы для обеспечения энергоресурсами таможенного поста и части резидентов, которые будут располагаться в нижней части площадки.
А.Э. — С финансированием объектов инфраструктуры всё нормально, срывов нет?
— Всё четко, нет никаких задержек. У наших строительных компаний-подрядчиков претензий к нам по финансированию нет. Всё идет в соответствии с тем, как строительные компании подают документы, каким образом сдают выполненные работы, которые должны исполняться с надлежащим качеством. Идет процентование работ, оформляются документы, подаются заявки, осуществляются платежи.
Е.П. — Нам остается пожелать Вам успехов в реализации планов, чтобы действительно все работы закончились в срок и первые резиденты вышли на площадку. Мы бы с удовольствием осветили процесс закладки первого камня.
— Мы вас обязательно пригласим.
А.Э. — Я надеюсь, что мы тогда Вас пригласим осенью прийти к нам и рассказать, как дело движется.
— Наверное, будет много интересного и до осени — у нас намечено множество мероприятий. Уже идёт обратная отдача от всех наших усилий по привлечению новых резидентов.
А.Э. — То есть к осени мы можем ожидать появления в составе ОЭЗ таких компаний, как "Nokia" или "Microsoft"?
— Мы очень на это надеемся. Не далее как в течение двух последних недель нас посетила финская делегация, в том числе компания "Nokia". Были также французская, японская и китайская делегации. Интерес к зоне есть. Люди и компании приезжают не для того, чтобы посмотреть и разочароваться — в процессе нашего рассказа о зоне и её перспективах в их глазах возникает живой интерес. Каждый раз после наших мероприятий, участия в международных выставках и форумах контакты только наращиваются. Я думаю, что к осени будут уже более значительные результаты.
Е.П. — Надеюсь, Сколково не перетянет те же самые бренды в свой особый налоговый режим.
— Мы не против. Это нормально. Компании выбирают место, где им удобнее, комфортнее. Я уже сказал о нашей профессиональной среде, о том, что у нас есть не только льготы, но и активы и ресурсы, которые уже созданы и действуют, ими можно пользоваться. Это основное. Думаю, что объем мировых компаний в несколько раз превышает те территории и возможности, которые могут предложить им и площадка Сколково, и особые экономические зоны, и технопарки, и наукограды вместе взятые.
А.Э. — Хватит на всех.
— Абсолютно точно.
Елена Панасенко, Александр Эрлих