Глава правительства РФ Михаил Мишустин утвердил соглашение между московской мэрией и МВД о полномочиях полицейских составлять протоколы об административных правонарушениях, которые предусмотрены городским КоАП. До этого сотрудники полиции могли лишь фиксировать нарушения и передавать их в районные управы.

Как оказалось, столь внезапное заключение соглашения связано с необходимостью штрафовать москвичей за нарушение режима самоизоляции. Об этом сказал сам автор поправок о штрафах в КоАП депутат Мосгордумы Кирилл Щитов. По его словам, соглашение между МВД и мэрией касается работы автоматизированной системы слежения за теми, кто находится на карантине.

Правда, штрафы при этом могут получить и все остальные, и их придется оспаривать в суде: «Это действует только в отношении данной узкой группы лиц, подписавших добровольное согласие и понимающих, какой риск они несут. А сотрудники полиции могут увидеть человека где-то в парке, в сквере, на шашлыках, еще где-то, поинтересоваться целью выхода из дома. Если они посчитают, что цель выхода из дома не соответствует тем основаниям, по которым установлено право покидать квартиру, они могут составить протокол. Житель города может в этом протоколе написать свое несогласие. Там есть графа в протоколе, где обвиняемый пишет: „Я не согласен с данным протоколом, потому что я вышел в магазин или потому что я ехал на работу“».

Сейчас москвичам в условиях изоляции разрешается покидать свои квартиры только для того, чтобы купить продукты в ближайших магазинах, вынести мусор, обратиться за экстренной медицинской помощью и выгулять домашних животных. Также людям оставили право ходить на работу и обратно. Запрещены прогулки с детьми, спортивные пробежки, занятия на спортивных площадках во дворах, поездки на такси к родственникам. За нарушение установлен штраф 4 тысячи рублей, в случае повтора — 5 тысяч рублей.

Все эти ограничения подпадают под статью 3.18.1, введенную в московский Кодекс об административных правонарушения законом Мосгордумы 1 апреля 2020 года. Как пишет «Коммерсантъ», МВД взяло на себя составление протоколов по частям 1-3 этой статьи: запреты на проведение мероприятий с очным присутствием людей, работы магазинов, ТЦ и общепита и несоблюдения самоизоляции.

За Москвой осталось протоколирование по 4-й части этой статьи (нарушение режима самоизоляции с использованием транспорта).

При этом взимать штрафы на месте сотрудники полиции не имеют права. Составленные ими протоколы пойдут не в суды, а в городские органы власти. В зависимости от конкретного нарушения это могут быть Объединенная административно-техническая инспекция, Главное контрольное управление, а также их территориальные подразделения.

Не секрет, что заключение такого соглашения с МВД обсуждалось в Москве несколько лет. Дело в том, что из-за поправок в Кодекс об административных правонарушениях в 2014 году полиция не может составлять протоколы по нарушениям в сфере общественного порядка и безопасности, если ответственность за них установлена административным кодексом Москвы. Это, например, шум по ночам, содержание животных, разведение огня в лесу и парковка на газонах — на федеральном уровне ответственности за это не установлено.

На все это полиция не обязана оформлять протоколы без соглашения между правительством Москвы и МВД РФ. То есть по закону «О полиции» (пункт 11 часть 1) сотрудники обязаны пресекать все правонарушения — и если люди пожалуются на ночной шум от соседей, полиция приедет и попросит прекратить, но составить протокол об административном правонарушении не сможет, только передать информацию в районные управы.

В декабре депутаты Мосгордумы предлагали ускориться с решением этого вопроса, потому что те же вызовы на ночной шум были одними из самых частых в 2019 году. Соглашением должно быть предусмотрено и финансирование этой услуги. Тогда в МГД пояснили «Зеленоград.ру», что пока финансирования на это соглашения в уже принятом бюджете на 2020 год нет.

В распоряжении об утверждении соглашения между Москвой и МВД написано, что полиции передаются функции составления протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП Москвы. Конкретики и уточнений про самоизоляцию и коронавирус нет — но это не значит, что полиция будет заниматься чем-то, кроме этого нарушения.

По крайней мере, ни в одном публичном документе или высказывании представителей полиции, мэрии или фракции большинства в Мосгордуме об этом не говорится. Это следует, например, из разъяснения, опубликованного зеленоградским управлением полиции, а также их методических рекомендациях,

С другой сторон депутат Мосгордумы от КПРФ Павел Тарасов считает иначе: «Вот могут же, когда захотят! Мэрия годами не подписывала соглашение с МВД по администрированию московского КоАП — а тут ради карантинных мер разродилась. Теперь полиция больше не сможет отвертеться от вызовов по нарушению закона о тишине и многим другим правонарушениям из московского КоАП».

Точно так же понял положения соглашения московский адвокат Калой Ахильгов. Он написал: «Это яркий пример того, как быстро может работать госаппарат, когда этого захочет. Читательница нашего канала год бегала по инстанциям с требованием привлечь к ответственности за нарушение „Закона о тишине“, но получала отписки: мол, не имеем полномочий и для этого должно быть соглашение между Москвой и МВД РФ. И как только речь пошла о привлечении к административной ответственности за нарушения режима самоизоляции, такое соглашение было мгновенно подписано. Ну, хоть теперь можно будет привлекать к ответственности за нарушение „Закона о тишине“». Но это не точно.