— Сергей Иванович, мне хотелось бы начать с интересного судебного прецедента — в зеленоградском районном суде слушалось дело по организации нелегальной миграции. Житель округа зарегистрировал около ста нелегалов у себя в квартире. В данном случае разбирались не с мигрантами или предпринимателями, а, так сказать, с посредником. Ваш отдел должен отслеживать подобные вещи?

— Мы должны, обязаны, и мы это делаем. Действующее сегодня законодательство, к сожалению, разрешает гражданам зарегистрировать на свою жилплощадь неограниченное количество иностранных граждан, даже независимо от желания проживающих на той же жилплощади совершеннолетних членов семьи. Я хотел бы вас поправить — тот человек, который по этому поводу проходил через суд, не был посредником, он являлся приглашающей стороной. В законе у нас четко разграничено — приглашающая сторона и иностранный гражданин. Приглашающая сторона имеет право зарегистрировать на своей жилплощади иностранного гражданина, но у нее при этом есть и обязанности. Он несет обязанность по отбытию иностранца на родину. В течение двух дней он должен либо через почтовое отделение связи, либо лично прийти и представить отрывной талон-уведомление, известить нас, что иностранный гражданин убыл на свою территорию. В противном случае законом предусмотрена административная ответственность, штраф от двух до четырех тысяч рублей.

— То есть вот этот челловек выполнил одну часть закона, ходил на почту, заполнял уведомление о постановке на миграционный учет...

— А другую обязанность не выполнял. И ещё одну, уплату штрафа. В кодексе есть статья 20.25, «неуплата административного штрафа». Через суд мы взыскиваем этот штраф в двойном размере. Либо — административный арест, что и было применено в отношении данного гражданина.

— В этом случае, насколько я знаю, назначено мягкое наказание, поскольку молодой человек был выпускником детского дома.

— Пять суток ареста. Без штрафа, но пять суток все-таки человек отсидел.

— Насколько часты подобные случаи, как вы их отслеживаете?

— Такие случаи не очень часты, но имеются, и мы о каждом знаем. Соответствующую информацию мы направляем в службу участковых милиции, чтобы они со своей стороны принимали меры к данным гражданам.

— Что чаще бывает — иностранных граждан регистрируют, но они по указанному адресу не живут, или всё-таки живут?

— Действующее законодательство не предусматривает, что гражданин обязан проживать по заявленному адресу. Сейчас у нас порядок постановки на миграционный учет иностранных граждан носит уведомительный характер. Не обязательный, а уведомительный. Нас уведомляют, что гражданин прибыл, и на этом наши функции сводятся «на нет». Единственно, мы все равно должны контролировать порядок проживания граждан, что мы и делаем, совместно с участковыми.

— Откуда идёт информация о нелегальном проживании иностранцев — от жителей? Как вы узнаете о таких случаях?

— Информация идёт, в том числе, и от жителей. Плюс в настоящий момент у нас есть такой институт государственной власти, как опорные пункты общественного порядка. Они также предоставляют нам такую информацию; ведется отработка адресов.

— Периодически в Зеленограде «накрывают» очередное подпольное производство, где работают иностранцы без регистрации. Недавно около шестидесяти нелегалов из Вьетнама были задержаны сотрудниками УФМС в здании зеленоградского завода «Квант», и это не первый случай такого задержания. Это происходит в ходе плановых проверок, или вы должны постоянно отслеживать, не находится ли такое количество нелегалов на территории округа?

— Это происходит в основном на основе полученной оперативной информации. Плановые проверки проводятся, по оперативной информации мы готовимся к проведению операции. Как вы правильно заметили, это уже не первый случай по данному предприятию. В сентябре была проведена проверка, задержаны не 60 с лишним, а 80 с лишним человек, 60 с лишним человек мы через суд оформили на выдворение за пределы РФ. А остальным гражданам были составлены административные протоколы за отсутствие разрешения на трудовую деятельность. И в отношении 3 организаций, в которых эти иностранные граждане работали, сейчас ведется проверка, и будут приняты административные меры в соответствии с действующим законодательством.

— Люди, работающие в офисах на «Кванте», говорят, что у них таблички на вьетнамском языке повсюду висят. И все знают, что вьетнамцы там живут и работают. Возможно ли, не дожидаясь этой оперативной информации, провести проверку?

— Да, мы можем внеплановую проверку провести. Но эти предприятия у нас режимные в основном, просто так, по желанию, мы войти не можем. Мы привлекаем компетентные органы, которые имеют возможность зайти на такое предприятие, и вместе с ними проводим данные проверки. А на остальные объекты города я еженедельно утверждаю плановые проверки.

— Будут ли предприниматься какие-то действия в отношении администрации «Кванта»?

— В данный момент проверка в отношении трёх организаций проводится, будет вынесено какое-то решение. По действующему законодательству, за привлечение иностранной рабочей силы без соответствующих документов предусмотрена административная ответственность, для юрлица — от 250 да 800 тысяч рублей за каждого иностранного гражданина.

— Наверное, эти суммы не особо пугают работодателей, нанимающих нелегалов.

— Пока у нас с вами прозрачные границы, такая ситуация, я думаю, будет периодически повторяться.

— Поняла вашу позицию. Мне хотелось бы поговорить об оформлении загранпаспортов. Периодически в интернет-форумах всплывает эта тема, люди не знают, куда идти по этому поводу. Иногда ещё по привычке в бывший ОВИР, в 9 микрорайоне, друг друга посылают. Напомните, пожалуйста, адреса.

— Пять районов округа обслуживают три районных подразделения федеральной миграционной службы. В Крюково это корпус 1512, по районам Силино и Старое Крюково у нас ведется прием в корпусе 931, Матушкино и Савелки — в корпусе 347, а также приём по заграничным паспортам ведётся в 1-м Западном проезде, дом 2.

— Хорошо понимаю жалобы людей на 347-й корпус — тесно, мало места, все время толпа.

— Нам выделено новое здание, в 1-м Западном проезде, но, к сожалению, мы не можем переехать туда окончательно из-за отсутствия ремонта. Часть кабинетов с помощью управы отремонтирована, и сейчас ведётся приём по загранпаспортам, в том числе и нового поколения. С остальными кабинетами у нас сейчас история затянулась.

— Ранее обсуждалось, что оформление загранпаспортов может быть передано ЕИРЦ?

— Этот вопрос обсуждался года два назад, вместе с ЕИРЦ и префектурой. Были предложения посадить наших сотрудников в здание ЕИРЦ. Но, к сожалению, действующее законодательство предусматривает прием граждан лично, мы должны принимать, выдавать документы только лично, и это могут делать только наши сотрудники. У нас сейчас нет возможности разделить сотрудников, и в ЕИРЦ посадить, а часть оставить. Слишком маленький штат.

— Планируются ли какие-либо изменения в сроках оформления загранпаспорта? Появится ли возможность записываться на прием, чтобы не сидеть в очереди?

— Предварительной записи у нас не существует, у нас живая очередь. Мы ежедневно отслеживаем количество граждан, которые приходят к нам на прием по данному направлению. Если человек 20 в день, я не считаю, что это большое количество граждан приходит в день в каждое районное отделение.

— Тем не менее, очереди как были, так и остались.

— Конечно, если человек пришел за полчаса до окончания работы подразделения и хочет сдать документы, он может не попасть на прием. Потому что прием одного гражданина, бывает, занимает от 20 до 30 минут, особенно когда он приходит сдавать документы не только на себя, но и на детей.

— А почему так долго, 30 минут?

— Потому что сотрудник обязан проверить анкету, если что-то будет неправильно оформлено, надо сделать какие-то поправки, это занимает определенное время. Плюс по биометрическому паспорту мы обязаны фотографировать гражданина, непосредственно у нас.

— То есть пока все остается по-прежнему, живая очередь?

— Живая очередь, да. Кстати, в этом году, с 1 марта, мы начали прием граждан по оформлению биометрических паспортов на 10-летний срок. Весной у нас поток граждан был очень приличный. Мы за 8 месяцев на 2,5 тысячи больше паспортов оформили, чем в прошлом году.

— Сейчас, наверное, ожидается поток уже к новогодним праздникам?

— В настоящий момент ажиотажа нет, но на октябрь-ноябрь мы прогнозируем небольшой всплеск.

— Вы упомянули биометрические паспорта, где у нас их оформляют?

— В каждом районном отделении.

— Тем, у кого ещё нет загранпаспорта, стоит делать именно биометрические?

— Это личное дело каждого, в зависимости от своего бюджета, от нужности. Если человеку лет 60-70, может быть, нет смысла на десять лет делать загранпаспорт, ему достаточно и пятилетнего паспорта.

— Возможны ли какие-то проблемы при пересечении границы с обычным паспортом?

— Я не слышал, чтобы были какие-то проблемы по старым паспортам. Если документы оформлены легально, все нормально должно быть на границе.

— Вот у вас биометрический загранпаспорт?

— Нет, у меня обычный.

— Сейчас всё ещё нужно предъявлять вкладыш о гражданстве ребёнка для оформления ему загранпаспорта?

— Этот закон сохраняется и сейчас, для детей, рожденных до 2002 года. Сейчас не надо предъявлять вкладыш, мы проставляем штамп на оборотную сторону свидетельства о рождении. Или нужно предъявить ранее полученный вкладыш. Если ребёнок родился после июня 2002 года, то вкладыша или штампа уже не требуется.

— Есть турфирмы, которые предлагают услугу оформления загранпаспорта; в интернете масса предложений. Как вы считаете, можно воспользоваться такими услугами?

— Нет, лучше, конечно, обращаться напрямую к нам. Потому что мы принимаем документы у граждан лично.

Если взять, к примеру, не заграничный паспорт, а ту же регистрацию по месту пребывания, либо уведомление о постановке на миграционный учет, то подделки этих документов бывают. И если задерживается гражданин с таким документом, мы привлекаем его к административной ответственности. Если это иностранный гражданин, то вплоть до выдворения за пределы РФ, а потом он пять лет будет «невъездной».

— Как происходит это выдворение?

— Если у иностранного гражданина отсутствует либо постановка на миграционный учет, либо разрешение на трудовую деятельность, выдворение происходит только через суд. Мы готовим материал, направляем его, вместе с иностранцем, в суд. После судебного решения мы готовим представление на закрытие границы ему на пятилетний срок.

— Сколько времени занимает этот процесс? Вот, например, в упомянутом случае с «Квантом»?

— В зависимости от количества прибывших для рассмотрения иностранных граждан. На одного можно потратить 15-20 минут, а если их привезут 50-60 человек, можно посчитать, на сколько увеличивается время.

Кстати, действующим законодательством предусмотрен и порядок задержания иностранных граждан. Если у нас обычным порядком административное задержание идет 3 часа, то в порядке выдворения у нас предусмотрен срок до 48 часов. То есть, на двое суток мы имеем право его задержать, если готовим документы для направления в суд на выдворение.

— Кто принимает участие в задержаниях нелегалов — УФМС, Департамент экономической безопасности, милиция?..

— ДЭБ в этом процессе вообще не участвует, задержания проводятся нашей службой, плюс сотрудники органов внутренних дел.

— Задержания на режимных предприятиях, куда, как вы сказали, просто так не пройти, проводятся силами зеленоградского отдела или московским управлением?

— Последняя операция была совместно с управлением по Москве. Если есть информация о большом количестве предполагаемых нарушителей миграционного законодательства, мы своими силами можем просто не справиться, привлекаем и сотрудников ОВД, и управление. Штат у нас небольшой, всего 15 человек. А по жизни бывает и меньше людей, и в отпуск уходят, и болеют.

— Расскажите о своих сотрудниках, кто они, с каким образованием?

— У нас три категории сотрудников — аттестованный состав, госслужащие и просто работники. К каждой категории предъявляются свои требования, как по образованию, так и по возрастному цензу. Мы являемся сотрудниками органов внутренних дел, прикомандированные к федеральной миграционной службе, носим погоны.

Если аттестованный сотрудник к нам устраивается, он должен быть с высшим образованием, либо с техникумом, до 35 лет. Если на госслужбу, те же требования, но возраст не оговорен.

— Как вы считаете, разумно ли действующее миграционное законодательство?

— Не мне это комментировать, сами понимаете, мы исполнительная власть, а не законодательная. Мы из своей практики видим определенные пробелы. И передаём в управление свои предложения. Ещё раз могу сказать, пока у нас будут такие прозрачные границы, у нас периодически будут возникать проблемы. Возьмите, например, США — у них въезд визовый со всеми государствами, однако страна считается демократической. Я думаю, проблем будет меньше. У нас было общее государство, поэтому мы идем по этому направлению, по пути либерализации отношений с бывшими странами СНГ.

Юлия Кравченко