Кирилл Варламов рассказал, что в сентябре 2012 попытался подать заявление в зеленоградскую Окружную службу информационной поддержки (ОСИП), чтобы встать на очередь в детский сад, и предъявил при этом все документы, указанные в п.2.2 Порядка комплектования (паспорт и свидетельство о рождении ребенка). «Сотрудница попросила доказательств проживания на территории Москвы. Я, конечно, мог бы соврать, как это делают все, составить какой-нибудь липовый рукописный договор аренды, но врать я не хочу и не буду», — пишет Кирилл в своём блоге, где подробно излагает с тех пор все продвижения этой истории. Впрочем, на суде выяснилось, что отсутствие данных и документов о прописке ребёнка имело совершенно объективные причины — новый дом в Брёхово, в котором живёт семья, никак не могут сдать в эксплуатацию, поэтому зарегистрировать сына по месту фактического проживания родители просто не могут.

Вслед за отказом поставить ребёнка в очередь последовала переписка родителя с Зеленоградским управлением образования и с Департаментом образования Москвы, которая продолжалась до января 2013 — по мнению Кирилла Варламова, на вопросы в своих жалобах он так и не получил ответов по существу или ответов с достаточно обоснованной аргументацией. В декабре он подал жалобу в Зеленоградский суд на незаконные действия замначальника Зеленоградского управления образования Михаила Юрасова, который «создал препятствия к осуществлению прав гражданина РФ на общедоступное и бесплатное дошкольное образование независимо от его места жительства».

На суде Михаил Юрасов подкрепил свою позицию справкой об отсутствии мест в зеленоградских детских садах: сегодня они заполнены на 104% от проектной вместимости, то есть свободных мест нет — в том числе их нет и для 270 детей с временной московской пропиской, которые уже записаны в реестр заявлений и хотели бы пойти в детсады Зеленограда в нынешнем учебном году. На сентябрь 2013 года в очереди — 3200 детей, что превышает текущие возможности зеленоградской сферы дошкольного образования по приёму детей, как отметил Михаил Юрасов в комментариях Zelenograd.ru.

Однако, как оказалось, семья из Брёхова вовсе не стремилась отдать ребёнка в зеленоградский детский сад — в своём заявлении Варламов указывал три предпочтительных для семьи детских сада в Митино. «В связи с этим не понимаю, какое отношение к моей ситуации имеют данные о заполненности детсадов в Зеленограде, — заметил он. — Законом РФ об образовании гарантировано право выбора, при этом критерии выбора не определены. У меня критерий по транспортной доступности. Мне удобнее Митино, потому что можно на работу ездить и ребёнка отдавать-забирать. В зеленоградский ОСИП я обратился только чтобы подать заявление, мне ближе было поехать для этого в Зеленоград».

Помимо зеленоградского чиновника Кирилл Варламов попытался привлечь к ответственности и должностное лицо московского Департамента образования М.Цапенко, за подписью которой приходили ответы из этого ведомства. «В понятие „электронного реестра“ в „Порядке комплектования детсадов“ заложено ограничение права граждан РФ на нахождение в этом реестре без наличия регистрации в Москве. Иного документа, регламентирующего порядок реализации права граждан РФ на дошкольное образование на территории города Москвы не существует», — констатировал Варламов и перечислил, какие законы это нарушает: Конституцию РФ, закон РФ «Об образовании», закон Москвы «Об общем образовании в г.Москве» и другие. На основании нормативных актов он привёл доказательства того, что сам «Порядок...» носит незаконный характер, допускает неоднозначное толкование и содержит коррупциогенные факторы, Департамент образования не имел права его утверждать и использовать, не создавая при этом никакие другие регулирующие документы. «О нарушениях в результате этого прав гражданина на образование уже заявляли не менее 77 граждан РФ, по данным Некоммерческой правозащитной организации «Межрегиональный профсоюз работников образования „УЧИТЕЛЬ“. Таким образом, самовольными и незаконными действиями должностных лиц Департамента Образования г. Москвы причинен существенный вред интересам общества, что является деянием, предусмотренным ст. 330 ч.1 УК РФ (самоуправство)», — заключил Кирилл Варламов.

Он потребовал через суд обязать Департамент технически обеспечить всем гражданам РФ право подавать электронные заявления на очередь в детский сад через интернет-систему по комплектованию ДОУ. А также установить нарушение М.Юрасовым и М.Цапенко ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан», так как они многократно уклонялись от ответов по существу поставленных в обращениях родителя вопросов. По всем пунктам Варламов предложил суду установить меру ответственности должностных лиц в соответствии со статьями КоАП.

Суд не удовлетворил ни одно из перечисленных требований.

Из диалогов на суде

Юрасов: — Считаю неуместным утверждение Варламова Кирилла Владимировича о нарушении прав его сына на общедоступное и бесплатное дошкольное образование. Общедоступность и бесплатность образования в Российской Федерации обеспечивается путём создания системы образования, под которой понимается совокупность компонентов, в том числе сеть образовательных учреждений различных типов и видов. Обязанность решения организационных вопросов по предоставлению общедоступного бесплатного дошкольного образования закреплена законом РФ «Об образовании» за органами местного самоуправления. По Уставу города Москвы, основная цель осуществления ими власти — обеспечение прав и свобод человека и гражданина, экономического, социального и культурного развития города Москвы в интересах населения города Москвы. Необходимо участь, что в соответствии с нормами строительства учреждений образования, количество мест в них рассчитывается исходя из численности проживающих на определённой территории жителей. Для информации могу сообщить, что сегодня фактическая наполняемость дошкольных образовательных учреждений Зеленограда — 104% от проектной, то есть свободных мест нет. Такая же ситуация прогнозируется и в следующем учебном году. Мы с огромным трудом предоставляем места дошкольникам, проживающим в Зеленоградском округе. Мы руководствуемся ст. 16 закона РФ «Об образовании», который предписывает обеспечить приём в образовательные учреждения всех граждан, которые определяют на определённой территории, то есть на закреплённой территории за Зеленоградским округом. Что касается жителей Московской области — эта обязанность закреплена за органами исполнительной власти местного самоуправления Московской области«.

Варламов: — Данными нормами нигде не даётся право Департаменту или Управлению допускать нарушение законных интересов граждан РФ. Обязанность <обеспечить местами> граждан, которые проживают на территории, несомненно есть, но при этом доводы о том, что это позволяет ущемлять права граждан РФ, не соответствует законодательству РФ. Создание сети учреждений дошкольного образования и обеспечение процесса устройства в них детей в, в том числе граждан РФ, не противоречит интересам местных жителей. Обязанности Департамента — создавать эту инфраструктуру, планировать её и ею управлять.

Доводы о фактической наполняемости более 100% требуют пояснений — каково было состояние дел с наполненностью детских садов на дату моего обращения? Мне известно, что свободные места имеются, и это подтверждается выписками из статей Zelenograd.ru, в которых говориться о состоянии дел в дошкольных учреждениях на момент подачи мной заявления.

Юрасов: — Я привожу данные с 1 сентября 2012 года по настоящий момент. Материалы СМИ никоим образом не противоречат моим словам — «По данным управления образования, на апрель 2012 года зачислено более 3000 детей». Это действительно так, дети зачислялись в плановом порядке.

Варламов: — Там указано, что проблема с очередями в детские сады решена, что проблем, по сути, нет.

Юрасов: — В СМИ чётко написано, что все дети с постоянной столичной пропиской были на 100% обеспечены местами в детских садах. Но у нас сейчас, например, 270 детей с временной пропиской, которые стоят в очереди и уже сейчас хотели бы пойти в детсады. А в целом в очереди на сегодняшний момент 3200 детей на предоставление мест с 1 сентября следующего учебного года. Непонятно, как материалы СМИ могут подтвердить или опровергнуть мои слова.

Варламов: — Значит, все дети со столичной пропиской прикреплены, а дети, не имеющие столичную прописку, возможно, испытывают проблемы? Но ведь в обязанности Департамента и Управления входит обеспечение их местами в детских садах? Считаю, что факт наличия очередей для лиц, имеющих временную регистрацию в Москве, и бездействие <по его поводу> тоже вызывают вопросы сами по себе. Кроме того, должностное лицо постоянно ссылается на столичную прописку, и я заявляю, что «Порядок...» содержит коррупциогенные факторы. Мне известно много фактов, когда люди без регистрации в городе Москве платили деньги за эту регистрацию и сразу получали право на детский сад. Я считаю, этот барьер создан искусственно. Люди, которые живут рядом с Зеленоградом, в соседних деревнях, и хотят отдать ребёнка в детский сад в Зеленограде — большинство из них так или иначе решило эту проблему, их дети ходят именно в детские сады Зеленограда. То есть <эти дети> — не какая-то дополнительная нагрузка, которая, если снять барьер, сразу хлынет. Этот барьер можно преодолеть — достаточно заплатить некоторую сумму денег, которая значительная, но вполне реальная. Люди таким образом решают свои проблемы. Прошу выслушать показания свидетеля о фактическом порядке поступления детей в дошкольные общеобразовательные учреждения в Зеленограде и о том, как решается по факту вопрос с отсутствием московской регистрации.

Свидетель: — Я проживаю в деревне Брехово, у меня временная регистрация, так как дома у нас новые. Я и мой сын — граждане России. По месту проживания детского сада нам не построили, хотя это ответственность государства, и ближайший детский сад к нам — в Зеленограде. Но в зеленоградском ОСИП, когда мы обратились за местом в детский сад, нам отказали без московской регистрации. Ездить в Солнечногорск, куда я по закону имею право водить ребёнка в детский сад, за 50-60 км от нашего места жительства — это, конечно же, нереально. Мне пришлось найти знакомых с московской пропиской, которые зарегистрировали нас у себя, и заплатить им за это 10 тысяч рублей. Тогда для нас сразу же нашлось место в детском саду Зеленограда. Но я считаю, что это несправедливо — государство обязано нам предоставить дошкольное учреждение, мой ребёнок имеет право ходить в детский сад туда, куда ему удобно, а не куда нас заставляют ездить, это очень далеко.

Варламов: — Я хотел бы обратить внимание, что таким порядком, которым воспользовался свидетель, пользуются многие — большинство моих знакомых, во всяком случае. И люди, которые проживают вокруг Зеленограда, всё равно занимают места в детских садах Зеленограда, то есть уклонение от исполнения должностными лицами обязанностей по регистрации заявлений не играет на руку никому, кроме тех, кто получает выгоду от этого барьера.

Детский сад в Брёхово: не запроектирован

Отсутствие детского сада в Брехово стало темой отдельного расследования Кирилла Варламова. Подобная ситуация в последнее время сделалась обычной для новостроек, которые инвесторы воздвигают в Московской области на границе с Москвой. Квартиры там продаются по «областным» ценам, заманчивым для многих молодых семей, а вот вопрос создания социальной инфраструктуры, в том числе школ, детсадов и поликлиник, часто остаётся нерешённым ни застройщиками, которым невыгодно его решать, ни местными властями, которые закрывают на это глаза. Рядом с Зеленоградом такая же ситуация сложилась, например, в посёлке Голубое, где квартиры реализовывались через программу «Молодой семье — доступное жильё». Все переехавшие туда столичные семьи вместе со свежим воздухом и хорошей экологией получили головную боль по поводу образования для своих детей. Многие из них так или иначе сохранили столичную прописку, благодаря которой детей приняли в детсады и школы Зеленограда. Остальным из ближайших вариантов остался запроектированный детский сад в Голубом — ныне это «котлован за забором» с неясными перспективами, которые давно обсуждают на форуме посёлка — и детский сад «Теремок» Управления делами Президента РФ, для обычных смертных работающий по коммерческим расценкам.

Зачастую родителям из таких «посёлков-спутников», работающим в Зеленограде или в Москве, предлагают также пользоваться детскими садами в соседних населённых пунктах Московской области — слишком удалёнными, неудобными для ежедневных поездок туда и, как правило, уже переполненными. «По моим сведениям, из ближайших к вам есть детский сад в Андреевке, есть дошкольные группы в Алабушевской средней школе», — заметил на суде Михаил Юрасов. «На досудебном разбирательстве я представил доказательства того, что зеленоградские учреждения являются наиболее удобными для пользования жителями деревни Брёхово. — Отреагировал Кирилл Варламов. — Это доказывает и ответ главы Солнечногорского муниципального района по строительству — он подтверждает, что жители деревни Брёхово пользуются учреждениями Зеленограда, что причиняет им неудобства».

Действительно, в официальном ответе администрации Солнечногорского района на запрос насчет отсутствия детсада в новом ЖК «Пятница» в Брёхово (с населением больше 6 тысяч человек) говорится: «По условиям инвестиционного контракта между администрацией Солнечногорского района и ООО „Проектсервис Холдинг“ не предусмотрено строительство инвестором детского сада в д.Брёхово. 20 августа 2012 министру образования Московской Л.Н.Антоновой направлено письмо о социально важных объектах образования, планируемых к проектированию в 2013-2014 гг., в том числе — дошкольное образовательное учреждение на 160 мест в д.Брёхово. (...) Строительство сада планируется не раньше 2015 года и будет осуществляться за счет привлекаемых внебюджетных источников. Необходимость строительства детсада в письме обоснована тем, что в д.Брёхово ведётся комплексная застройка несколькими инвесторами, жители пользуются услугами детсадов Зеленограда, что причиняет неудобство».

В администрации сельского поселения Кутузовское Солнечногорского района Московской области, в состав которого входит деревня Брёхово, Варламову рассказали, что в генплане новостроек детский сад заложен, но проект его должна была представить администрация Солнечногорского района — и его до сих пор нет. Рядом с деревней есть здание старого детского сада, которое в своё время перепрофилировали, и вернуть его обратно в сферу образования у администрации пока не выходит.

Несмотря на весьма смутные перспективы, на сайте одного из застройщиков ЖК Пятница в деревне Брёхово среди прочей рекламной информации значится: «Совсем скоро район преобразится за счет активного развития инфраструктуры. Появится детский сад, центры детского творчества...». Сопоставив рекламу и реальность, Варламов отправил заявление прокурору Солнечногорска с описанием ситуации и призвал сделать это других жителей Брёхово, обвиняя администрацию Солнечногорского района в бездействии и невыполнении своих прямых обязанностей при согласовании проекта застройки ЖК — обеспечить его жителей дошкольными образовательными учреждениями.

Попутно активный родитель проинициировал несколько других юридических процессов. Так как столичный Департамент образования нарушил сроки ответа на его обращение (30 дней), установленные законом «О порядке рассмотрения обращений граждан» — Варламов подал жалобу на Департамент в Измайловскую межрайонную прокуратуру через её интернет-приёмную. А по сути своего дела о получении места в детском саду направил обращения в вышестоящие инстанции по линии образования: заместителю мэра Москвы Л.М.Печатникову, курирующему социальные вопросы, и в Рособрнадзор, который на федеральном уровне призван следить за соблюдением органами исполнительной власти субъектов РФ законодательства РФ в области образования.

Обращения были отправлены также Уполномоченному по правам человека в Москве Александру Музыкантскому, Уполномоченному по правам человека в Московской области Александру Жарову и Уполномоченному по правам ребёнка в Москве Евгению Бунимовичу. «Мне уже позвонили из аппарата Уполномоченного по правам человека, спросили какое суд вынес решение и прокомментировали его: «Ну, это безобразие, конечно. Мы направили запрос Прокурору Москвы. Держите нас в курсе», — написал Кирилл Варламов в своём блоге 18 января 2013.

Сейчас он готовится подать апелляцию в Мосгорсуд на решение Зеленоградского суда.

Интервью с Кириллом Варламовым читайте на портале Zelenograd.ru в ближайшие дни.

Елена Панасенко